2019年12月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（USTR）要求針對太陽能雙反及201、301保障措施的中期復(fù)審進(jìn)行了新一輪行業(yè)調(diào)查，并對是否增加電池201關(guān)稅配額征詢意見。近日，USTR公布了《美國太陽能關(guān)稅保障中期復(fù)審報(bào)告》。
《報(bào)告》認(rèn)為，自2018年2月7日起實(shí)施保障措施后，美國晶硅光伏（CSPV）產(chǎn)品工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些重大進(jìn)展，包括美國廠商的進(jìn)入和退出、進(jìn)口成交量的變化，普遍下降的價(jià)格。CSPV電池和組件的價(jià)格下降，與CSPV產(chǎn)品價(jià)格的歷史下降趨勢方向一致。但各方一致認(rèn)為，CSPV電池和組件的價(jià)格高于沒有保障措施時(shí)的價(jià)格措施。
《報(bào)告》指出，在實(shí)施保障措施后，太陽能電池生產(chǎn)商的財(cái)務(wù)業(yè)績普遍下降。從2017-2019年上半年，美國產(chǎn)CSPV電池在美國的市場份額有所下降，美國一些主要的CSPV電池生產(chǎn)商停產(chǎn)，2019年上半年只有一家電池生產(chǎn)商仍在運(yùn)營。此外，一些美國CSPV電池運(yùn)營的特點(diǎn)發(fā)生變化（如Suniva破產(chǎn)和SunPower收購SolarWorld）影響了調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施。但CSPV組件的市場份額有所增加。
《報(bào)告》認(rèn)為，與美國電池生產(chǎn)商不同的是，美國組件生產(chǎn)商的財(cái)務(wù)狀況表現(xiàn)喜憂參半，組件生產(chǎn)商在整個(gè)保障實(shí)施時(shí)期都是無利可圖。
對于CSPV組件，最初從2017年到2018年，進(jìn)口量有所下降，但2019年上半年進(jìn)口量高于2018年上半年（TestPV認(rèn)為，這應(yīng)該是由于2018年初實(shí)施201關(guān)稅保障前美國進(jìn)口商已經(jīng)囤貨，導(dǎo)致2018年上半年組件進(jìn)口量很低）。多個(gè)大型CSPV組件生產(chǎn)商在美國開設(shè)了生產(chǎn)廠，特別是在2019年上半年，導(dǎo)致國內(nèi)組件產(chǎn)能、產(chǎn)量、2017年至2019年上半年的國產(chǎn)組件市場份額增加。
在保障措施對CSPV產(chǎn)品的原材料成本、CSPV產(chǎn)品價(jià)格影響調(diào)查中，行業(yè)普遍認(rèn)為保障措施增加了美國生產(chǎn)商、進(jìn)口商、采購商的成本和價(jià)格。
根據(jù)《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果，美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)SEIA主席Abigail Ross Hopper發(fā)表聲明，敦促美國總統(tǒng)和美國政府降低太陽能關(guān)稅。Ross Hopper表示：
“USTR的報(bào)告證實(shí)了我們一直以來的看法。盡管太陽能關(guān)稅給每個(gè)帶來了一些新的制造業(yè)投資，但戶用光伏電池和組件的總產(chǎn)能仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于需求。關(guān)稅有效地限制了美國的太陽能發(fā)展。
我們代表10,000多家美國太陽能公司和242,000名美國太陽能工人，要求總統(tǒng)給予美國太陽能公司確定性，以推進(jìn)數(shù)十億美元的新投資。
“讓我們共同致力于開發(fā)解決方案，這些解決方案可以提高美國制造的產(chǎn)品并為所有美國人建立更強(qiáng)大的清潔能源經(jīng)濟(jì)。額外的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，肯定不是答案。”
本次調(diào)查的幾位參與者建議修改保障措施。調(diào)查委員會(huì)將根據(jù)USTR在即將提交的報(bào)告中的要求提出對保障措施進(jìn)行的修改建議。
哪些成員參與了調(diào)查？
參與調(diào)查對提供行業(yè)評論有著重要意義。本次調(diào)查中，USTR收到來自17家美國企業(yè)的可用問卷調(diào)查回復(fù)，大約占美國2018年已知生產(chǎn)CSPV電池產(chǎn)能的90%以上，占2019上半年總產(chǎn)能的四分之三，占美國2018年生產(chǎn)CSPV組件產(chǎn)能的一半，以及2019上半年美國組件產(chǎn)能的約四分之三。
USTR收到了55家進(jìn)口商的有效問卷調(diào)查結(jié)果，估計(jì)占2018年美國進(jìn)口的CSPV電池和CSPV組件企業(yè)的83.6%。委員會(huì)還收到來自43個(gè)美國采購商和46個(gè)外國生產(chǎn)商的可用問卷回復(fù)。
在這一過程中，USTR收到了一些有關(guān)方面的簡報(bào)，包括美國生產(chǎn)商和進(jìn)口商、加拿大生產(chǎn)商和韓國生產(chǎn)商。委員會(huì)還收到了來自多方面的意見，包括外國政府、貿(mào)易協(xié)會(huì)、州一級經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、州立法代表、國會(huì)代表和參與太陽能產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)的公司。委員會(huì)在華盛頓舉行了一次聽證會(huì)，收到行業(yè)代表、州政府代表，以及大使館證人的證詞。委員會(huì)還在美國Hanwha Q Cells公司和LG電子美國公司進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查。
關(guān)于保障措施有效性評論被《報(bào)告》收錄的有：
Sunivia：支持關(guān)稅，反對雙面組件排除201保障，反對增加電池免稅配額；Hanwha，Sunpower，Mission, Auxin, and SolarTech Universal：支持延長組件關(guān)稅4年以上，電池免稅配額應(yīng)當(dāng)增加；LGE：支持延長組件關(guān)稅，顯著緩解電池關(guān)稅；SEIA、REC美國：發(fā)對關(guān)稅，反對延緩關(guān)稅退坡；Canadian Solalr，Heliene，Silfab：加拿大應(yīng)免除關(guān)稅，電池免稅配額應(yīng)從2.5GW增加到4-6GW；FirstSolar：支持關(guān)稅；Hemlock，Wacker，REC Silicon：反對關(guān)稅，現(xiàn)有關(guān)稅政策對整個(gè)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈不平衡，沒有硅料和硅片制造，光伏電池和組件的美國制造就沒有立足的基礎(chǔ)；1366 Technologies：支持關(guān)稅調(diào)整，對使用直接法制造硅片和使用美國產(chǎn)硅料的電池和組件關(guān)稅應(yīng)調(diào)整；Utility Scale Solar Coalition：關(guān)稅對美國地面光伏電站不利；加拿大政府：支持加拿大繼續(xù)排除關(guān)稅保障；新加坡政府：關(guān)稅保障應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)排除；臺(tái)灣：電池免稅配額應(yīng)對逐步增加；Georgia經(jīng)濟(jì)發(fā)展部：支持關(guān)稅；
