“一個政策并不能解決所有問題。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院政策研究員王燁研判，在光伏平價上網(wǎng)漸近和補貼缺口巨大的背景下，“未來光伏政策將是競爭性招標、可再生能源配額制和綠證自愿認購同時存在。競爭性招標有助于控制發(fā)展速度、降低補貼強度、促進技術(shù)進步，將是電價機制發(fā)展趨勢。配額制可確保發(fā)展規(guī)模、促進可再生能源消納，將是主流可選項之一。綠證自愿認購可以降低補貼強度、提供個性支持，未來將持續(xù)實施?！?/p>

全面平價時代到來

近5年來，中國持續(xù)穩(wěn)定保持全球光伏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者姿態(tài)。國家能源局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國光伏新增裝機再度刷新歷史，達到53.06GW，連續(xù)5年位居全球首位。截至2017年底，我國累計裝機達到130.25GW，連續(xù)3年位居全球第一。從全球來看，光伏產(chǎn)業(yè)正在走向全面平價上網(wǎng)時代。美國2018年光伏平價上網(wǎng)的度電成本為0.44元/千瓦時，2017年，印度、拉美和中東地區(qū)光伏平價上網(wǎng)的度電成本則分別為0.29元/千瓦時、0.32元/千瓦時、0.34元/千瓦時。

扔掉補貼“拐杖”，是推動光伏早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)的重要因素之一。爆發(fā)式增長的中國光伏背后，是持續(xù)擴大的補貼缺口，按照每年缺口為500—800億元測算，到2020年累計缺口將達3000億元以上。

我國光伏平價上網(wǎng)只差“臨門一腳”。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)2月發(fā)布的相關(guān)報告，在用電側(cè)，中國大部分省份的屋頂光伏電站度電成本已經(jīng)低于工商業(yè)用戶白天用電價格。在發(fā)電側(cè)，一些平價上網(wǎng)試點項目可能會在2019年—2020年間建成，類似青海這樣光資源好、煤電標桿電價相對較高的地區(qū)將率先達成目標。

差價補貼制度或消失

政策的扶持及引導作用對全球光伏發(fā)展影響深遠，對比美國、德國及我國相關(guān)政策，可管中窺豹。

美國的可再生能源電價政策采取聯(lián)邦支持政策，整體看來，美國各州財政激勵機制側(cè)重于光伏和分布式發(fā)電，各州可再生能源配額制政策則成為支持包括光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)展的主要形式。由于美國的居民用電價格一直高于工商業(yè)用電價格，疊加政府多樣化的鼓勵政策，使得2016年美國的光伏新增裝機量在全球僅次于中國。

德國的可再生能源發(fā)展情況與我國相似，早期執(zhí)行固定電價模式，促進發(fā)展初期的光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2012年，引入“規(guī)?？偭靠刂啤闭撸椖渴找骈_始由“市場售電收入+市場化交易獎金”構(gòu)成。2014年，開始競爭性招標試點，并于兩年后全面實施。除了高額補貼外，德國政府還為自用電量提供額外補貼，導致戶用分布式火爆增長。自2016年起實施的德國可再生能源改革草案，進一步鼓勵電站開發(fā)商競價上網(wǎng)，導致目前德國分布式電站裝機占整體裝機比重超過80%。

我國推行的全電量補貼模式中，自發(fā)自用電量電價等于電網(wǎng)銷售電價加電量補貼，余電上網(wǎng)的電量電價等于燃煤標桿電價加上電量補貼。差價補貼模式中，固定上網(wǎng)電價等于燃煤標桿電價加上電價附加補貼。“隨著電力市場改革不斷深入，燃煤標桿電價將不再存在，差價補貼制度也將不再適用，未來將由差價補貼向固定補貼過渡?！蓖鯚钐寡浴?/p>

三種政策并行

王燁認為，“未來光伏政策將是競爭性招標、可再生能源配額制和綠證自愿認購同時存在。競爭性招標有助于控制發(fā)展速度、降低補貼強度、促進技術(shù)進步，將是電價機制發(fā)展趨勢。配額制可確保發(fā)展規(guī)模、促進可再生能源消納，將是主流可選項之一。綠證自愿認購可以降低補貼強度、提供個性支持，未來將持續(xù)實施?！?/p>

實際上，競爭性招標正成為國際潮流。根據(jù)我國2016年“領(lǐng)跑者”基地中標電價情況來看，電價下降幅度較大，平均下調(diào)幅度約0.2元/千瓦時。業(yè)內(nèi)預測相比第二批“領(lǐng)跑者”基地，第三批“領(lǐng)跑者”基地上網(wǎng)電價將繼續(xù)降低0.2—0.3元/千瓦時。

“告訴大家德國的故事，希望中國不要重蹈覆轍?！钡聡ダ驶舴蛱柲芟到y(tǒng)研究所光伏組件、系統(tǒng)及可靠性部門專案經(jīng)理薄中南介紹，德國在實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的過程中，獲利機制復雜化，自發(fā)自用才能獲得最高收益。因100%自用電幾乎不能實現(xiàn)，導致光伏平價上網(wǎng)后，相關(guān)補貼政策仍舊無法停止，電價持續(xù)上漲，產(chǎn)生的最嚴重后果就是電力交易市場失衡。

薄中南稱德國政府正在呼吁補貼政策“剎車”。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源利潤大幅下滑卻不能關(guān)閉，另一方面則是可再生能源電費上升和無條件并網(wǎng)補貼，造成產(chǎn)電成本近乎于零，帶動電力交易價格下滑，以至需要全民分攤為之“買單”。

來源:中國能源報