今日，國家能源局正式下發(fā)了《2019年風電建設管理工作方案》和《2019年光伏發(fā)電建設管理工作方案》（以下簡稱“2019年光伏新政”），
此次下發(fā)的正式稿，跟4月12日的征求意見稿最大的區(qū)別在于：2019年1月1日（含）后并網(wǎng)項目均為新項目，均可參與2019年的補貼競價！
明確采取“省內(nèi)競價+國家排隊”的方式，電價精確到0.1厘/kWh，折算成造價要達到0.1分/W的準確度；年利用小時要達到0.1h/年的準確度。
1、2019年光伏管理辦法正式下發(fā)，國內(nèi)市場正式開啟
《2019年光伏發(fā)電建設管理工作方案》的下發(fā)，標志著2019年的光伏市場正式開啟，預期下周開始，各省要馬上開展光伏項目的競爭性配置。
2019年光伏新政，體現(xiàn)了光伏行業(yè)“從規(guī)模擴張到體制增效的轉變”，文件有5個鮮明的特點：1）市場化導向更加明確；2）補貼退坡信號更加清晰；3）補貼和電網(wǎng)約束更加明顯；4）放管服的步伐更加堅定；5）決策程序更加完善！
2、2019年光伏新政的實施基礎
之前，有很多人擔心“省內(nèi)競價、全國排名的”的配置方式會影響2019年項目的推進速度。個人認為，對于“競爭性配置”，省級、國家層面均有充分的實踐經(jīng)驗。
在省級層面，從2016年開始，各省的光伏指標分配都采取了“競爭性配置”的方式，尤其是2016年底增補指標，競爭非常的充分。因此，已經(jīng)積累了一定的實踐經(jīng)驗。
在國家層面，截止目前，已經(jīng)開展了三批領跑者競標，完成了100多個項目的全國性競爭性配置，對競爭配置過程中會出現(xiàn)的問題有比較全面的掌握。
2016年以來，光伏行業(yè)完成了基地級、省級、國家級的競爭性配置，已經(jīng)形成了一套可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗，這是2019年開展競價工作的堅實基礎。
據(jù)了解，為了保障2019年競爭性配置更好的推進，在以往經(jīng)驗的基礎上，國家能源局近期可能將組織各省相關人員進行培訓，介紹省內(nèi)競爭完成后在國家信息系統(tǒng)內(nèi)填報的相關工作要點。
3、已并網(wǎng)項目參與競價影響有多大？
4月12日的時候，國家能源局曾發(fā)過征求意見稿（詳見：2019年光伏政策終于正式征求意見?。?。此次下發(fā)的正式稿，跟之前的征求意見稿最大的區(qū)別在于：2019年1月1日（含）后并網(wǎng)項目均為新項目，均可參與2019年的補貼競價！
此舉解決了部分已并網(wǎng)的存量項目。據(jù)了解，1~4月并網(wǎng)的光伏項目總規(guī)模約為6.25GW，總體規(guī)模不大；地面電站和分布式基本各占一半。地面電站主要為有指標存量項目結轉到今年并網(wǎng)，這部分項目不需要參與競價；會參與競價的，主要是今年新并網(wǎng)的分布式光伏項目，大約3.3GW。由于規(guī)模不大，并不會對今年的競爭性配置產(chǎn)生影響。
允許2019年并網(wǎng)的項目參與競價，也可以使獲得補貼指標的項目，在個季度分配相對均勻，而不是全部集中在三、四季度。
4、新項目的補貼將不被拖欠
據(jù)了解，由于2019年首次在全國采取的限定補貼總盤子、競爭性配置項目的新模式，而補貼總盤子是從補貼額年增量中給予的。因此，通過此次競爭性配置獲得補貼指標的項目，其補貼額將在每年的補貼盤子中單獨劃撥出來，項目并網(wǎng)后第二年補貼將及時發(fā)放，不會產(chǎn)生補貼拖欠。
對于補貼拖欠造成現(xiàn)金流緊張的企業(yè)來說，這無疑是個好消息！這一有利的保障措施，將會大大促進企業(yè)參與2019年競爭性配置的積極性！
5、參與競爭項目需要做哪些準備？
省內(nèi)競價時需要的支持性材料
由于各省的競價規(guī)則都會有所差異，所以需要的材料也會有所不同。但有一點毫無疑問，“電價”肯定是競價中權重最高的一個條件。
此次競價，要求電價精確到小數(shù)點后4位，即0.1厘！
未來，在國家層面排隊，修正電價（電價降幅）將是唯一的排隊標準。（關于修正電價的計算，可參考《明明白白：光伏項目修正電價如何計算！》）
因此，可能出現(xiàn)，項目電價差0.1厘/kWh，在全國排隊中就差很多名；因此，項目如何在保證收益的情況下，盡可能的低電價，且要精確到小數(shù)點后4位。
經(jīng)簡單匡算，在相同的資源條件下，大約項目總投資相差0.1分/W，達到相同收益率的反算電價為0.1厘/kWh。因此，要求項目的總投資十分精確，要求達到0.1分/W的準確度；同樣，年滿發(fā)小時數(shù)要達到0.1小時/年的準確度。如果達不到，會造成反算的投標電價差異。
綜上所述，參加競價的項目，必須要準確的太陽能資源數(shù)據(jù)，保證發(fā)電量測算的準確性；有準確的項目造價數(shù)據(jù)。上述工作，需要委托專業(yè)的設計院進行測算。因此，項目業(yè)主首先要做的，就是要委托專業(yè)設計院做一份準確測算電價的可行性研究報告。
2、國家排隊時需要的支持性材料
根據(jù)文件，參與2019年競爭性配置的項目，在國家排隊時需要具備以下3個必備的條件：
1）必須是2019年1月1日后并網(wǎng)的新項目。
如果已經(jīng)并網(wǎng)的項目，需要提供電網(wǎng)公司出具的并網(wǎng)時間證明；
2）項目具備接入和消納條件。
普通項目需按照單個項目提供接網(wǎng)消納支持性文件，分布式項目可提供所在地市或省份的電網(wǎng)公司針對過個分布式項目統(tǒng)一出具的接網(wǎng)消納文件。
3）項目具備土地（場地）建設條件
需要出具土地（場地）落實的支持性文件，如當?shù)貒敛块T相關文件或屋頂租賃合同等。
此外，由于競爭性配置原則上一年組織一次，企業(yè)需要按照地方競爭性配置工作方案及信息上報時間、內(nèi)容要求等，即使準確的向當?shù)啬苎葜鞴懿块T上報信息。
政策原文：
2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案
為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補貼強度，推進光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年光伏發(fā)電開發(fā)建設管理工作有關要求通知如下。
一、總體思路
堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進市場化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發(fā)電建設管理。在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)前，對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）規(guī)定自行組織建設；對于需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目，原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。
二、優(yōu)化國家補貼項目管理
（一）明確項目類別。自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。
（二）實施分類管理。根據(jù)國家確定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織本年度新建光伏發(fā)電項目。其中，（1）光伏扶貧項目按國家相關政策執(zhí)行；（2）戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理；（3）除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（以下簡稱普通光伏項目），原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。
三、戶用光伏項目單獨管理
（一）規(guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設條件，滿足質(zhì)量安全等要求，年度裝機總量內(nèi)的項目以建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標準。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，經(jīng)當?shù)貍浒笝C關和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核、確認后納入2019年財政補貼規(guī)模并按2019年戶用光伏度電補貼標準享受國家補貼政策。
（二）完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目）和當年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月12日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關信息，國家能源局于每月15日前對外公布當年截至上月底全國累計新增并網(wǎng)裝機容量。當截至上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時，當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。
四、普通光伏發(fā)電國家補貼項目全面實行市場競爭配置
（一）擴大市場配置范圍、實行項目補貼競價。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優(yōu)先用于補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領光伏平價的作用。
（二）嚴格實行競爭性配置。應當進行市場配置的所有光伏發(fā)電項目，均由地方通過招標等競爭性方式配置。各省應綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預警、市場消納、建設成本等因素，規(guī)范組織競爭性配置。
省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的工作方案，把預期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，并符合國家光伏發(fā)電價格政策規(guī)定。競爭配置工作方案要明確技術標準、環(huán)境保護、安全質(zhì)量、建設條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格。
（三）明確項目競爭性配置和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。程序主要包括：
1.省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關要求，發(fā)布年度擬新建項目名單。
2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案組織競爭性配置確定項目業(yè)主和預期上網(wǎng)電價，省級電網(wǎng)企業(yè)研究提出配套接網(wǎng)工程建設安排。
3.省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等。普通光伏電站須提供接網(wǎng)消納、土地落實的支持文件，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目須提供土地（場地）落實的支持文件，具體見附件。通知印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明。
4.國家能源局根據(jù)修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規(guī)則為：
（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價－0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價－0.15元/千瓦時。
（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價－所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進行修正。
（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。
修正后上網(wǎng)電價相同的項目根據(jù)各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，并對外公布項目名單和各項目補貼標準。
業(yè)主在自有產(chǎn)權建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目可不進行項目業(yè)主競爭配置，工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項目，經(jīng)地方政府確認后可不進行項目業(yè)主競爭配置，上述項目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價后，均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。
5.項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關手續(xù)、進行項目建設，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，按申報確認的上網(wǎng)電價享受國家補貼。
（四）補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。
五、有關要求
（一）嚴格預警管理。新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。各省級能源主管部門應與當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)充分溝通，對所在省級區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納條件進行測算論證，有序組織項目建設。監(jiān)測評價結果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。監(jiān)測評價結果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下合理調(diào)控新建項目。監(jiān)測評價結果為綠色的地區(qū)，可在落實接網(wǎng)消納條件的基礎上有序推進項目建設。西藏新建光伏發(fā)電項目，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內(nèi)消納及監(jiān)測預警等管理要求自行管理。
（二）明確建設期限。落實企業(yè)投資項目承諾制，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應在競爭配置和項目建設階段采取適宜方式和切實有效措施，保障項目落實和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應按照《可再生能源法》和相關文件要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項目送出工程建設相關工作，保障項目及時并網(wǎng)。
（三）做好新老政策銜接
1.列入以往國家建設規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家相關價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。
2.列入以往國家建設規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項目，已經(jīng)確定項目業(yè)主的，執(zhí)行國家相關價格政策；尚未確定項目業(yè)主的，由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當放寬建設期限。
3.國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，本通知發(fā)布前已按相關規(guī)定競爭配置確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準輸電通道建設、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關要求（另行制定）由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；已明確項目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，按國家相關價格政策執(zhí)行。
4.示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應補貼標準。競爭配置項目時應將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，并參考同地區(qū)全國補貼競價情況合理設置競價上限。國家光伏發(fā)電實證基地項目另行規(guī)定。
5.各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設的光伏發(fā)電項目，已發(fā)文下達建設規(guī)模的，按已列入以往國家建設規(guī)模的相關電價政策執(zhí)行。
（四）國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要加強對監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管。
六、2019年工作安排
根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設，兩項合計不突破30億元預算總額。在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小時數(shù)計算。
請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在地方組織競爭配置項目業(yè)主、對自愿申報國家補貼項目進行審核等工作基礎上，于2019年7月1日（含）前按相關要求將2019年擬新建的補貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關信息報送國家能源局，通過國家能源局門戶網(wǎng)站，登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關信息，并上傳各項支持性文件。
此前發(fā)布的有關光伏發(fā)電規(guī)模管理的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準。請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門及各有關方面按照上述要求，認真做好光伏發(fā)電項目建設管理工作，共同促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。
來源：國家能源局
